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大厂 一个小县域的大跨越
来源: 光明网   时间: 2014-03-13 15:06

  一个面积只有176平方公里,总人口11.8万人,其中回族2.5万人的小县域,短短5年时间,便实现了从“小”到“大”的发展大跨越。

  2011年11月10日,国家民委将“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”的荣誉称号授予大厂回族自治县。这是一个载入民族工作和科学发展史册的重要历史时刻。在全国120个少数民族自治县(旗)中,大厂第一个获此殊荣。

  如果说,以前有农业学大寨、工业学大庆,那么对于今天的大厂来说,也绝不仅仅只是一个县域名称,而是践行科学发展观的一个新的代名词。

  从北京天安门出发,驱车东行42公里,一座民族团结、和谐安定、科学发展的新城正在加速崛起:高等级路网四通八达,现代化企业鳞次栉比,惠民工程遍地开花……这里就是史为皇家牧场、今被誉为“京东民族之花”的河北省大厂回族自治县。

  大厂回族自治县是全国距离首都北京最近的少数民族自治县,幅员面积只有176平方公里,总人口11.8万人,其中回族2.5万人。然而,就是这样一个小县域,在建县56年后,特别是“十一五”以来,真正实现了科学发展的大跨越。

  早在2010年10月,国家民委主任杨晶在大厂进行民族工作调研时,就对这里的科学发展给予高度评价和赞赏。今年6月中旬,全国民族自治县(旗)科学发展经验交流会期间,来自南方7省区的60个民族自治县领导、民委主任及中央有关部委负责同志等,在对大厂经济社会发展成果进行参观考察后,也一致认为大厂科学发展的经验值得借鉴。

  那么,是什么让人们对于大厂的发展印象如此深刻,他们又走出了一条怎样的科学发展之路?在国家民委授予大厂“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”荣誉称号之日,本刊记者同中央多家媒体一起走进大厂,去探寻这个“京东民族之花”的魅力所在。

  咬定科学发展的总揽地位:在思想解放中寻求突破

  今天的大厂人,经常用“少、小、精、好”来形容自己的县情。“少”自不必多言,即少数民族自治县;“小”,是指人口规模和县域面积在河北省最小;“精”即经济精良增长;而“好”则是指区位条件好,毗邻北京。

  不过,在5年以前,大厂人却往往只看到“少”和“小”,而达不到“精”,似乎也望不到“好”。这是为什么呢?

  大厂人知道,他们是离首都最近的民族自治县,稳定压力大,政治责任重。同时,大厂人也为自己的小感到“苦恼”。“关于怎么办、怎么干,大厂人曾经非常困惑,也艰难求索过,但就像‘盲人摸象’,总是绕不开一个‘小’字。”一位在大厂县发展改革局工作多年的干部曾经如此感叹。有人甚至认为,大厂做好了也添不了多少秤,做坏了也拉不了多少后腿儿,因为小,无所谓。

  难道大厂就这样被束缚住了吗?问题的症结在哪里?

  问题的症结在思想!县委书记孙宝水在总结大厂的经验时曾谈到,大厂能有今天,最重要的就是冲破了思想的樊篱,由过去的满足于享受政策、等外援、要自治权,变成为开放,走出去、引进来,联合周边、聚集天下,利用别人的资源办大厂的事!

  而这首先来自于对县情的再认识。“有人均,没实力;有区位,没交通;有特色,没规模”,在2006年大厂第九次党代会上孙宝水书记对于县情的梳理,至今让大厂人感叹不已,因为他们从来没有这样清楚地认识过自己。过去县小是劣势,现在船小好调头,“小”反倒成了优势。

  在此次“授牌”仪式上,孙宝水书记向国家民委等各位来宾介绍说,大厂县委、县政府认识到,科学发展观是关于发展的科学理论和行动指南,具有普遍指导性,也反映地区特殊性。大厂作为民族自治县,人口少,地域小,经济基础薄弱,要实现科学发展,就要以科学的态度选准路子,以务实的精神干出业绩。从而,用“两个共同”的丰硕成果,标示党的民族政策的内在优势和民族地区的应有活力。

  “地域有限,空间无限”。进入“十一五”以来,大厂县认真贯彻党的十七大精神,从县情实际出发,推进后发地区科学发展的探索和实践。在理论武装和创新实践中,科学发展深入人心、化为行动,各族干部群众思想境界显著提升。新的发展观、利益观、财富观、政绩观基本确立,在共同奋斗中焕发出“少而顾全局、小而禀大义、弱而敢图强”的大厂精神,丰富了自治县的文化内涵,开拓了“小县大作为、大厂大发展”的广阔天地。

  数字显示,大厂全县年城镇固定资产投资由2005年的4.8亿元增加到2010年的80亿元,年均递增75.5%;同期年财政收入由1亿元增加到5.8亿元,年均递增42.3%;城镇人均可支配收入由9473元增加到20939元,农民人均纯收入由4981元增加到7696元,年均递增分别为17.2%和9.1%。2009年,县域综合实力跻身河北20强,主要经济指标人均水平进入全国民族自治县旗前10名。同年,县政府被国务院授予“全国民族团结进步先进集体”。

  在区域经济大局中量身定位:以科学规划领航

  大厂人知道,他们的发展优势之一就是区位,毗邻北京。但守着北京这棵“大树”,大厂人也曾经疑惑,是大树底下好乘凉,还是大树底下不长草?

  通过将解放思想与深化县情认识相贯通,大厂在探索特色科学发展的路子上,突出把握了3个特点。一是把握区位特点。推动区域规划、主导产业、城市功能等全方位对接北京,推进交通通讯、城市公交、结算体系同城化。二是把握阶段特征,认识到大厂所处的工业化中期初级阶段正是加速推进工业化和产业资本积累的时期,要追求好、坚定快,以快促好,以增量带调整,以发展促转变。三是把握结构特性,认识到大厂城乡二元结构的“双重性”,坚持以缩小与北京差距带动解决自身城乡矛盾,以融入区域一体促进县域城乡一体化发展。

  走进大厂,记者看到,这里没有了北京林立的高楼、拥堵的车流以及熙攘的人群。然而,目所及处,无论是环境的打造,还是路网的架设,乃至工业项目的摆布,一切都显得那么井井有条。加上遍布城乡已泛金黄的杨树林,在初冬暖阳的映照下,让人更感美丽与和谐。

  “所有这些,都是缘于县委、县政府坚持把科学规划作为科学发展的前提”,陪同媒体参观的大厂县委宣传部的工作人员一语道破其中的奥妙。“先发靠政策、后发靠规划。”大厂将科学规划放在了全县经济和社会发展的统领地位。县委、县政府委托中国城市规划设计研究院、中国建筑科学研究院和国家发改委宏观经济研究院等国内知名设计单位,共同进行了大厂空间发展战略规划研究,设计完成了《大厂县域空间发展战略规划研究》,明确了建设河北“两环”地区对接北京外延发展的中心区,现代制造、物流和服务业的聚集地,京东具有民族特色和时代特征的新城市。规划了“两轴、三区、一带”的空间布局和“一带四园”的产业布局。

  在此基础上,编制和修订了县城总体规划、潮白新城总体规划、夏垫镇总体规划、村庄空间布局规划、新一轮土地利用规划以及潮白河景观规划,形成了从县域空间到产业,从城市发展到村庄布局的完整规划体系。清晰展现了大厂发展的美好前景,准确标示了基础建设和产业布局的现实,给大厂各项建设和发展以科学定位。

  在大厂潮白河工业园区内,一座城市规划馆巍然矗立。记者走进这个去年9月落成的规划馆,宽敞明亮的空间、科学的展示格局以及处处体现科技元素的设计,很难让人相信她的拥有者只是一个县城。大厂人知道,过去是“规划规划,图上画画,墙上挂挂,不如领导一句话!”如今这座规划馆的建立,就是向世人宣示:规划即法、执法如山。

  在当前经济全球化和区域经济一体化的大时代,大厂用自己的发展事实证明,对于后发的民族地区来说,就要把自己放到全国一盘棋以及区域经济大局中去量身定位。当前,区域规划成为我国经济发展的一个热点,许多都与少数民族和民族地区有着紧密的联系,通过科学的规划和论证与区域发展大局对接,从而避免被边缘化,也为后续发展寻求新突破。

  这其中非常重要的一点,也是大厂的科学发展所告诉我们的,就是要有科学发展的“平常心”。在大厂,不仅城乡布局井井有条,就连人们的一言一行乃至一草一木,也让人时刻感受到科学发展的态度和科学规划的意蕴。显然,科学发展的理念已经融入到大厂每个人的血液之中。

  凤凰落地点石成金:软环境是硬道理

  2007年,当现任金隅集团大厂公司总经理蒋航军来到大厂,看着该县领导指着一片只有100多个坟头的荒地,描述着将来的发展规划时,这个已经考察过其他多个地方的总经理,似乎依然没有下定最后的决心。

  然而,让他想不到的是,仅仅在100天之后,公司便完成了从洽谈、谋划到落户大厂的一连串动作。速度之快更是创造了集团在外地投资史上的新纪录。而后续的进展则更让人感到惊讶,一个原本只是投资6500万美元的项目,却在后期通过追加投资,最终建成一个包括11个项目、总投资达55亿元的“金隅现代工业园”。

  是什么造就了这样一个发展传奇?“是‘大厂效率’,是服务、效率、质量、诚信!”面对着前来参观的媒体记者,蒋航军总经理毫不犹豫地道出其中的缘由。他说,虽然这里有着毗邻北京的区位优势,但是,最吸引他们的还是这里的软环境,是大厂营造出的“亲商、护商、安商”的氛围。别的不说,单就办理各种手续上,很多都是县领导亲自带队,不仅方便了很多,也保证了快速投产创收。

  正是在这样的高效率下,短短4年间,金隅大厂公司每年上一个超亿元的大型项目。世界最大产能的年产2500平方米矿棉吸声板项目、年产5万吨离心玻璃棉项目、国内顶尖的年产5万吨涂料项目……鸟巢、水立方、人民大会堂、核电站等等,都是他们产品的客户。

  当记者询问这些项目的原料、废料对环境有没有污染时,蒋航军说,这些产品都是经各级环保部门审核,在北京经过多年检验的。整个技术有着很高的科技含量,原材料都是玻璃碎渣等这些没地消化的东西,产品是变废为宝。据介绍,为保证产品的无污染性,金隅公司上项目之前在厂区土地上打了30多个点,取土、密封,送到浙江一个专业机构封存,等50年后再取出检验。如今,随着金隅在大厂的扎根,还吸引来了相关产业落户,而且门槛也越来越高了。

  金隅的发展并非特例。投资100亿元的首钢装备制造业基地、投资110亿元中华电动车生产项目……富邦德石油装备项目从开工到投产仅用100天,旭阳纸业从签约到投产仅用3个月……据统计,“十一五”期间,大厂引进实施千万元以上项目300个,其中,亿元以上项目104个,累计完成投资196亿元。全县项目建设呈现“亿元以上项目多,园区项目支撑明显,工业项目为主导,高新技术项目增多”等特点。

  在科学发展过程中,大厂坚持把项目建设作为推动跨越争先发展的载体,并在实践中重点抓好“四创”,即创立规划体系;创建产业载体;创新机制创优发展环境。按照“县域经济对接市场就是最优方式”的理念,实行了“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的开发模式,既破解了政府资金的局限,同时通过实施项目审批集中办公和重大项目全程跟踪等一系列机制,加快了开发建设。按照差异化、有特色的发展策略,突出绿色生态打造魅力大厂,建成了省级园林城市。

  如今的大厂,通过提升省级大厂工业园区规划建设,新开辟省级潮白河工业聚集区,设立河北省新兴产业大厂示范区,形成了176平方公里的小县域拥有3个省级园区的开发格局,成为县域经济的战略支撑点和重要增长极。近年,荣获了“中国十大最佳投资环境工业园区”、“中国最具CBD潜质经济园区”以及“2011最具魅力品牌园区”等多项国家级荣誉。

  在潮白河工业园区富邦德有限公司,厂区内的一座“巨无霸”马上吸引了记者的注意,这是该公司的主打产品——低温钻机。公司办公室主任杨清坡颇为自豪地说,这种钻机只在超低温、极地地区环境中使用,主要出口俄罗斯等国,中国基本不需要。由于操作环境恶劣,对钻机的性能有着极高要求,在世界钻机制造行业中也是非常棘手的难题。该公司依靠科研机构力量取得自己的专利,并在全球多家公司竞争中闯出了市场,如今厂区这台准备出口俄罗斯的低温钻机已经是该公司生产的第11台产品。

  当然,杨清坡的自豪感也包含着对潮白河工业园区的赞赏:“这里可能与你们想像中的工业园区不同,每栋建筑风格都很独特,每个厂区都很干净、整洁,没有喧嚣和吵闹。如果在夏天,鲜花绿草将整个园区点缀得更像是一个大花园。”

  县委宣传部的人员说,潮白河工业园区就是大厂科学发展的一个生动的例子。大厂人认识到,如果说承接北京产业转移是被动的,那么做都市产业的配套基地则争取了主动。北京只有东面没有大的公园,而大厂潮白河段正处在这个位置。因此这个新兴工业园区的目标就是集生产、生活、生态于一体,打造一座“三生合一”的创意水乡城市。听着他们的介绍,让记者不得不对大厂的大手笔、大气魄而感到佩服。

  以民为本,激发科学发展的主体作用:群众利益是根子,群众表情是镜子,群众满意是尺子

  “各族群众是科学发展及创建示范县的主体,也是建设成果的享有者,他们的作用决定着发展的进程和创建的成效。”大厂县委书记孙宝水如是说。

  在大厂参观采访期间,大厂县委、县政府对于民生的重视以及解决民生的思路与方式,也给记者留下深刻的印象。

  来到大厂民族中学,宽阔而紧凑的校园,整齐的教学楼以及高水平的校体育场,无不体现出大厂对于教育的重视程度。在学校操场一侧的展板上,展示了大厂全方位的人才培养模式。其中,大厂民族中学的硬件设施和师资达到全国一流;大厂高级实验中学则是国家民委在全国授予的唯一一所民族基础教育示范学校,创办于2004年的“西部民族班”已招收1000余名西部少数民族贫困优秀学生。

  而让记者印象最为深刻的,是这里的首钢大厂培训基地以及农民剩余劳动力转岗职业培训。据介绍,为解决城乡居民的就业难题,大厂坚持“经济发展方式必须以民生为主导”的理念,坚持在项目选择上强化民生标准,注重从民生角度综合评价项目。根据企业发展需求,调整培训专业,开展订单培训,并通过校企联合办学,解决就业问题。据统计,“十一五”时期,全县通过招商引资上项目解决城乡就业4.8万人。

  其实,记者在金隅工业园区参观时也了解到,该公司有些项目80%的员工都是从大厂招收,许多人都是通过院校的相关培训走上工作岗位,比如钳工、焊工等。金隅厂区还为他们提供装有空调的宿舍,这在全国也很少见。

  在大厂社会保障部,最让记者难忘的是这里的多项“第一”:2008年,在全省首创推行了失地农民安置保障制度,在廊坊市率先实施了农村干部养老保险制度;2009年,成为全国首批新型农村社会养老保险试点县。目前,自治县新型农村合作医疗走在前列,城镇职工基本医疗保险稳步推进,在廊坊市首创城镇居民医疗保险并率先实施城镇居民社会养老保险。据介绍,大厂社会保障由“十五”末的7项增加到现在的18项,初步构建起覆盖全民的社会保障体系。

  在大厂,还有一个最直接的感受就是交通通信的便利。近年来,大厂不仅实现了乡乡通公路村村通油路,而且还修建了大通路、福喜路等与北京相连的高等级公路,引进了北京930、938路公交车。同时接入“010”程控电话和北京电网、开通移动“北京010号段”业务等,让人感觉不是京城胜似京城。

  “看病能报销,养老有保障,道路宽又平,居住环境美,喝上自来水……”这个大厂城乡各族群众祖祖辈辈的梦想,已悄然变为现实。这一些,都缘于大厂执政者“决策想民、发展为民、成果惠民”的理念。在统筹经济发展与民生改善过程中,确立起“群众利益是根子,群众表情是镜子,群众满意是尺子”的思想基点,形成了“年年办实事,时时解难题,推进制度化”的工作格局。集中公共财力和社会资金,重点解决“百姓急需、社会公益、城乡统筹”3方面问题,千方百计提高百姓的幸福指数。

  “十一五”期间,全县围绕“路、水、医、学、保、居、乐、安”等方面,累计投资达14亿元,实施惠民实事113件。每年用于改善民生的投资占公共支出的70%,城乡居民人均超万元,民生保障和公共服务进入均等化共享的新阶段。

  走城乡一体化之路:规划“十二五”,着眼更长远

  在大厂夏垫镇南王庄村,近来流传有一个“笑话”。说该村有一个回族老汉,前些年去外地打工,当他几年后返回村里时,由于乡村面貌发生了很大变化,因而怎么也找不到原来回自家的路。后来,他不得不在乡亲的引领下才回到了家。

  这件事听来虽让人好笑,但并非虚构。这位回族老人名叫王瑞发,看到家乡发生如此大的变化,他真是想像不到,因此兴奋地写下一首诗送给村委会:大路平又宽,民居赛花园。夜晚如白昼,生活比蜜甜。

  其实,每个来到大厂的人都能感受到,在这片176平方公里的土地上,一幅城乡一体化发展的美好画卷正在徐徐铺展,一个散发着城乡统筹发展魅力的新城正在悄然崛起。

  2010年,当大厂“十一五”规划指标提前一年完成,县域经济综合实力跻身全省20强时;当全县地区生产总值、城镇固定资产投资、农民人均纯收入增幅全廊坊第一,财政收入实现5.8亿元时,如何谋划大厂的“十二五”、怎样加快大厂建设、把一个什么样的大厂送到“十三五”?大厂人开始了新的思考。

  在经过调研论证和广泛征求意见的基础上,大厂进一步坚定了走城乡一体化的路子,并确定了“十二五”时期的发展目标:基本构建城乡一体化发展新格局,基本实现经济发展方式转变,基本形成城市主体形态和主导产业,基本建立以城市管理为主导的社会管理体系,基本建成全面小康社会。围绕这一目标,明确了重点抓好建设规划、产业发展、基础设施、基本公共服务及管理体制等“5个一体化”。

  大厂南王庄村就是这样一个城乡一体化发展的样板村。全村108户人家、400多口人全部是回族。走进南王庄,可以用“绿、亮、净、美”来形容村容村貌,还有标准一流的工贸生产区,再加上贯通村庄内外笔直宽敞的公路,一个欣欣向荣的社会主义新农村展现在记者面前。据说,村里所有的路灯用的还是太阳能。

  然而,许多人想像不到该村3年前的样子:没有一条像样的路,街道狭窄且全是土路。由于缺乏整体规划和管理,村民乱搭乱建,侵占废弃坑塘乃至集体土地现象时有发生。南王庄村当时几乎是全县最落后的一个村。

  是谁给这里带来如此巨大的变化?记者在该村村支书王礼廷那里找到了答案。这个今年49岁的农村基层组织“领头人”,用最朴实的话概括了自己的工作:就是按照全县科学发展的统一部署,用心为百姓做点实事。3年间,他没有向老百姓要一分钱,通过借钱、筹资等先后共投资480万元改善村容村貌,改善老百姓民生条件。同时,根据南王庄村人大部分以养牛、宰牛为主,兴建了一个占地80亩的畜牧小区,将屠宰加工户全部迁入小区,促进了特色产业快速发展。

  48岁的村民马效荣高兴地对记者说,当年村里修好路后,再也不用一下雨就踩泥潭了。“现在不仅物质生活改善了,而且我们农民的文化生活也比过去丰富多了,文化大院建在了家门口,文化活动送进了村。”在离他家不远的村委会,记者来到这里的农家书屋,屋内整齐摆放着7个书柜,分别装有政经类、少儿类、生活类、文化教育类、科技类、音乐类等图书,村民可随时来这里借阅。

  据了解,近年来,大厂文化建设按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,坚持政府主导,加大投入力度,全力构建覆盖城乡的公共文化服务体系,促进基本公共文化服务均等化。在全县城镇社区、农村推广普及了“红家园”和文化活动室,规划建设露天群众文化舞场,探索建立基层党组织、物业、居委会三位一体的新型文化服务体制。

  过去提到大厂,人们都会想到这里的“大厂评剧”,又或者是“大厂肥牛”的文化品牌。那么今天,大厂正以争创“全国文化先进县”为目标,将公共文化设施建设纳入“十二五”城乡建设总体规划,朝着将大厂打造成燕赵文化繁荣发展的展示地和京东民族特色文化繁荣发展的聚集地的目标前进。

  民族区域自治促各民族共同发展:各展优势、多样发展、群芳争艳

  讲发展,最先要讲民族团结、社会稳定。以团结稳定保发展,以发展促团结稳定。科学发展的“大厂路子”就是在这个基础上诞生的。

  国家民委将“全国民族自治县(旗)科学发展示范县”荣誉称号授予大厂,便是对其贯彻落实科学发展观,把民族区域自治变为创新发展自觉的一种极大肯定,从而也进一步增强了大厂全力建设富强美好、人民满意自治县的信心。作为第一个获此殊荣的示范县,大厂人也对自己发展所取得的阶段性成果保持着清醒的头脑。

  大厂县委书记孙宝水表示,创建全国民族自治县(旗)科学发展示范县,根本目的是鼓励科学发展的创新实践和创优争先,形成民族自治县(旗)各展优势、多样发展、群芳争艳的生动局面,实现整体水平的显著提升,以民族地区日益深厚的经济文化基础固牢“两个共同”的思想政治基础。

  下一步,大厂县委、县政府将继续深入贯彻落实科学发展观,在国家民委的指导支持下,贯彻省委、省政府建设“经济强省、和谐河北”和廊坊市委、市政府“追求高端、实现两个率先”的总体要求,按照“专项深化、整体提升,系统创新,以创带建”的思路,全面开展再创建活动。

  为此,大厂要高举“两个共同”的旗帜,更加深入地落实科学发展观和党的民族政策,不断提高民族团结进步事业发展水平,在做好民族工作上创优争先;要积极争取进行综合改革试验,在经济文化领域和国省平台上力求改革先试、政策先行、体制先创,为民族自治县(旗)科学发展、与时俱进提供借鉴;还要创建服务全国民族工作的功能和平台,规划建设民族自治县(旗)经济文化交流中心,集历史文化遗产博览、民族地域风情体验、科学发展成果展示于一体,建成近邻首都、面向世界的中华民族文化之窗。

  在此次授牌仪式现场,丰宁满族自治县民宗局局长钟桂学深有感触地对记者说,大厂在科学发展观的指引下,结合县情实际,围绕毗邻北京的区位特点,走出了一条富有特色的“大厂路子”。这次国家民委的授牌意义非常大,为民族地区今后怎么发展、如何发展指明了方向,对包括丰宁在的全国其他民族自治县(旗)也是一种激励。

  同时,他也表示,对于丰宁满族自治县来说,有着“北京后花园”的美誉,这些年也按照科学发展的路子在走。同大厂相比,丰宁的县情也有所不同。大厂是平原,丰宁是山区、高原;大厂是离北京最近的回族自治县,丰宁是离北京最近的满族自治县;大厂是经济对接通州,丰宁则是对接怀柔。虽然每个民族自治县的情况不同,但大厂的经验告诉我们,只要将科学发展观的普遍指导性与民族自治县的特殊性相结合,最终都会形成富有各自县域发展特色的路子。

责任编辑:刘振山
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